Ну сколько можно хитить?

Германа Лукашина уволили из Федерального ядерного центра восемь лет назад. Мотивировка - за прогулы. На самом деле - за письмо тогдашнему секретарю Совбеза Андрею Кокошину, в котором писал про опасность хранилища делящихся материалов (ХДМ) на промплощадке "Маяка". И не только для жителей Челябинской, Свердловской и Курганской областей.

Закрытый город Снежинск является уникальным даже среди закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Росатома не только благодаря результатам многолетней деятельности Российского федерального ядерного центра – Всероссийского НИИ Технической Физики имени академика Е.И.Забабахина, но и по некоторым другим основаниям. 

По бюджетной обеспеченности жителей город лидирует не только среди всех ЗАТО, но и среди любых муниципалитетов вообще, включая мегаполисы, и уступая только столице. Казалось бы, что в этом плохого? 

А плохо то, что из 2 миллиардов рублей расходной части бюджета, приходящихся на 50 тысяч жителей, три четверти обеспечиваются за счет субвенций, субсидий и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов. Доля же собственных доходов составляет примерно четверть, из которых, в свою очередь, 75 % поступают в виде подоходного налога. А если учесть развивающийся кризис, конца которому не видно, то, страшно подумать, что останется в снежинском бюджете от былого благополучия.

Плох или хорош такой бюджет? Наверное, не так уж и плох, если на финансирование одного только Управления образованием выделяется почти полмиллиарда рублей. С учетом экономического кризиса в такой структуре бюджета, повторюсь, на три четверти состоящей из поступлений из федерального и областного бюджетов, нет ничего хорошего. С учетом реалий следует ожидать серьезного уменьшения поступлений в бюджет извне. И хорошо, если в конечном итоге расходная часть сохранится на уровне, хотя бы полутора миллиардов рублей. В складывающейся экономической обстановке это не так уж плохо. 

Для сравнения, весь бюджет соседнего Каслинского района, население которого на 10 тысяч человек меньше, а площадь больше в 10 раз, не превышает 500 миллионов рублей. Или бюджет Миасского городского округа, население которого более чем в три раза превышает снежинское, а территория – почти в шесть раз, не дотягивает до двух с половиной миллиардов. А если учесть намного больший возраст и, соответственно, намного более ветхую инфраструктуру этих городов, то становится непонятно – то ли управленческий уровень в тех же Каслях и Миассе выше, то ли в Снежинске успешнее пилят бюджетный пирог и впитывают бюджетную кровь в коррупционные прокладки? Попробуем разобраться…

Челябинская область является донором не только в финансовом плане, но и в отношении пополнения контингента, подопечного ФСИН. Такой коллекцией «посаженных» чиновников высокого уровня вряд ли сможет похвастаться другой субъект федерации. Тут и заместители губернатора, члены областного правительства, и, конечно, мэры, которых трудно даже перечислить, не забыв кого-нибудь. Но даже и в этой «славной» когорте Снежинск стоит особняком. Назовите другой город в России, где были осуждены два градоначальника подряд.  

История одного ЗАТО

Первый в новейшей истории города мэр В.Щукин был на заре «демократической эпохи» награжден орденом «Белого орла», хотя, как поговаривали в народе, ему бы лучше подошел орден орла голубого. Потом он был посажен на 8 лет за смешные по нынешним меркам 200 тысяч рублей. Сегодня начальники ЖЭК'ов в Снежинске злоупотребляют в существенно больших масштабах. Только в нынешнем году их было осуждено аж трое. Плюс к этому трое руководителей пожарной охраны. Правда, все отделались штрафами. 

Затем орден «Почета» был пожалован его преемнику А.Опланчуку, после чего последний отправился по стопам Щукина в места не столь отдаленные, правда со строгим режимом, что объясняется вменявшейся ему в пятьдесят раз большей суммой. 

Нынешний градоначальник не так давно был отмечен не только орденом «Дружбы», но и удостоился, как говорят, почетного звания «Заслуженный работник здравоохранения», хотя, ни одного дня в этой сфере не работал, решая вопросы муниципальной медицины только в хозяйственной части.
В общем, закономерность проглядывается. С выводами подождем, однако.
Попытаемся проанализировать ситуацию, складывающуюся в городе. Начнем с одной сделки, казалось бы, ничем не примечательной.

Маленький пакетик

Город имел пакет акций АКБ «Лефко-Банк», состоящий из 100 тысяч штук, номинальной ценой 100 рублей каждая. В конечном итоге пакет был продан аффилированной с банком структуре по этой самой номинальной стоимости. По идее в город должны были поступить эти деньги. Только этого не произошло. 

Сначала пакет акций был оценен независимым оценщиком. Результаты оценки смутили людей, сведущих в экономике – как это может быть, что при росте капитализации банка за прошедшие годы более чем в 10 раз, стоимость одной акции, как оказалось, ни на копейку не увеличилась. Более того, отчет об оценке появился на день раньше, чем был подписан договор о проведении оценки. Данные обстоятельства нимало не смутили городских менеджеров, считающих себя эффективными управленцами. 

В результате пакет был продан ООО НПО «Старт», банковский счет которого по странному стечению обстоятельств находился именно в «Лефко-Банке».

Против этой сделки никто, кроме нескольких упертых депутатов не протестовал. А последние, несмотря на неоднократные обращения к главе города, даже оформленные в статусе депутатского запроса, не получили ответа, в котором содержались бы гарантии того, что продажей пакета акций за указанную цену не будут нанесены убытки муниципалитету. Как оказалось, сомнения имели под собой основания. Сначала один из депутатов обнаружил в отчете по оценке пакета акций арифметическую ошибку, которая стоила 4,7 млн. руб. То есть рыночная цена, указанная в отчете, была занижена именно на эту сумму.

Последовала дальнейшая переписка, в результате которой оценщику был предъявлен иск, который арбитражным судом был удовлетворен в полном объеме. То есть убытки, о возможности которых в результате данной сделки упомянутые депутаты предупреждали исполнительную власть и своих коллег, оказались доказаны в судебном порядке. 

Но это только половина дела. В процессе судебного разбирательства из материалов дела выяснились интересные подробности. 

Прежде всего, это то, что помимо оценки рыночной стоимости пакета акций, выполненной специализированной организацией, существовала еще и экспертная оценка, выполненная экспертно-криминалистическим отделением ОВД. В соответствии с этой экспертизой рыночная стоимость пакета акций составляла не 10 млн. руб., а 32 млн. руб. Как говорится, почувствуйте разницу и вспомните о законе сохранения, полностью действующего и в финансовой сфере. То есть разница в 22 млн. руб. должна была где-то материализоваться и осесть. 

Между тем, банк, перед которым у одной из городских структур имелась многолетняя задолженность, составлявшая вместе с пенями и штрафными санкциями более 23 млн. руб., вдруг проникся несвойственной финансистам благотворительностью и безвозмездно списал этот долг. Впрочем, сделка прощения долга надлежащим образом оформлена не была. 

Кроме того, как следовало из обвинительного заключения по делу прежнего градоначальника А.Опланчука, в том же «Лефко-Банке» находились еще 338 миллионов, опосредованно принадлежавших Снежинску.  

В конечном итоге, сделка по продаже пакета была одобрена задним числом. 
 
Совету руководителей фонда

Имеющиеся в нашем распоряжении платежные и иные документы позволяют утверждать, что в город вместо 10 миллионов поступило всего три с небольшим миллиона рублей. Как говорится, почувствуйте разницу. И что характерно, в течение короткого промежутка времени после «продажи» пакета у нескольких городских чиновников появились в личном пользовании новые иномарки, в том числе Лексус стоимостью около миллиона у безопасного заместителя. Но это так, в порядке обсуждения. Поскольку после этого еще не означает вследствие этого.

Согласно же имеющимся в нашем распоряжении документам реальная схема сделки была несколько иной.

Продолжение следует 

Об авторе:
Герман Лукашин - инженер-физик. По окончании МИФИ занимался испытаниями ядерных зарядов и боеприпасов во Всесоюзном научно-исследовательском институте технической физики (ныне Федеральный ядерный центр), затем перешел в отдел радиационной безопасности. Участник ликвидации последствий чернобыльной катастрофы в 1986, 1990 и 1991 годах.