Решились

Нововведение коснется порядка 76 тысяч челябинцев. Пенсионерам, не имеющим статуса регионального или федерального льготника, необходимо будет оплачивать 50 процентов от стоимости проезда. http://chelyabinsk.ru/text/newsline/246021477326848.html?full=3
Понятно, что у Челябинска напряженный бюджет, что экономия (как говорят, до 238 млн руб.) очень нужна, что стоимость проезда в городе остается низкой в сравнении с крупными соседями (Екатеринбург, Тюмень, Пермь).

Но также понятно, что мера эта в любом случае непопулярная и негативно может быть воспринята не только самими пенсионерами, но и их родными.

Видимо, дополнительным аргументом стало, что если и принимать непопулярное решение, то лучше именно сейчас - в 2017 году серьезных выборов не ожидается.