Рейтинг выживаемости глав районов Челябинской области

19.02.2015 18:33
Автор: Сергей Шумаков, Александр Королев
В сентябре 2015 года в Челябинской области заканчивается срок полномочий у 19 глав муниципальных районов. Учитывая стартовавшую муниципальную реформу, главы будут назначаться из числа предлагаемых кандидатов на основе конкурса. Фактическая ликвидация прямых выборов позволит региональным властям назначать эффективных и лояльных управленцев на муниципальном уровне. Журналисты «ЧелябинскСегодня» опросили ряд экспертов и составили рейтинг действующих глав муниципальных районов. Полученные данные позволяют спрогнозировать, кто из глав получит одобрение на продолжение политической карьеры в роли главы района, а кому грозит отставка. Подробности — в материале.
Рейтинг выживаемости глав районов Челябинской области*

Из 27 глав в этом году не заканчиваются полномочия только у восьми. Однако при этом во всех этих территориях в 2015-м заканчиваются полномочия Совета депутатов, поэтому возможна «синхронизация» и назначение глав по новым правилам. В этом случае глава уйдет в досрочную отставку и примет участие в конкурсе. Впрочем, многие главы пока не определились, будут ли уходить в досрочную отставку.

Для удобства мы разбили всю таблицу на три равных части (по три балла в каждой): аутсайдеры (от 1 до 4 баллов), середнячки (от 4 до 7 баллов) и лидеры (бала от 7 до 10). В третьей группе восемь глав, в средней – девять, а в «отстающих» - 10.

Если говорить о выживаемости, то условно эти три группы можно разделить на «высокую», «среднюю» и «низкую» вероятность сохранить свой пост в ближайшее время. Правда в некоторых случаях при высоком месте в рейтинге может быть низкий шанс на переизбрание в силу каких-то причине. Эти нюансы мы постарались отразить в досье на каждого главу.

«Лидеры»


Район

Глава

Оценка

1.

Увельский

Анатолий Литовченко

9,8

2.

Пластовский

Александр Неклюдов

9,1

3.

Варненский

Сергей Маклаков

8,5

4.

Каслинский

Александр Грачев

8,1

5.

Нязепетровский

Валерий Селиванов

8,0

6.

Аргаяшский

Валишин Исрафиль

7,3

7.

Еманжелинский

Евгений Светлов

7,2

8.

Саткинский

Александр Глазков

7

uvelsky-litovchenko.jpgУвельский район. Анатолий Литовченко.

1 место (9,8 балла).
Минусы: управляет территорией с 1996 года.

Плюсы: председатель Ассоциации муниципальных образований Челябинской области, диалог с местными элитами, высокий рейтинг, есть «точки роста».

Вероятность переизбрания: высокая, выборы в 2015 году.

plastovsky-nekludov.jpgПластовский район. Александр Неклюдов.

2 место (9,1 балла).

Минусы: возраст (62 года).

Плюсы: высокий рейтинг, поддержка местных элит, взаимодействие с областной властью, стабильное развитие территории.

Вероятность переизбрания: высокая, выборы в 2015 году.

varnensky-maklakov.jpgВарненский район. Сергей Маклаков.

3 место (8,5 балла).

Минусы: амбициозность, третий срок на посту главы.

Плюсы: выстроил отношения с бизнесом и местными главами, успехи в «ландшафтной революции», поддержка областной властью.

Вероятность переизбрания: высокая, выборы в 2015 году.

kaslinsky-grachev.jpgКаслинский район. Александр Грачев.

4 место (8,1 балла)

Минусы: низкая медиаактивность, нет «прорывных» проектов.

Плюсы: выстроил отношения с местными депутатами, сократился поток жалоб в область, высокий рейтинг, научился работать под давлением оппозиции, поддержка региона, решение коммунальных проблем.

Вероятность переизбрания: высокая. Выборы только в 2019 году, однако заканчивается срок полномочий у Собрания депутатов, возможна «синхронизация».

nyazepetrovsky-selivanov.jpgНязепетровский район. Валерий Селиванов.

5 место (8 баллов).

Минусы: средние показатели рейтинга.

Плюсы: эффективный менеджер, первый начал оптимизацию администраций поселений, стабильность в районе.

Вероятность переизбрания: высокая, выборы в 2015 году. Риски: непростая территория, что может проявиться в кризис.

argayashsky-valishin.jpgАргаяшский район. Валишин Исрафиль.

6 место (7,3 балла).

Минусы: низкий личный рейтинг, второй срок на посту.

Плюсы: хорошо поставлена работа с инвесторами, генератор идей, постепенно решает коммунальные проблемы, не закрытый, пытается наладить диалог, рейтинг постепенно растет.

Вероятность переизбрания: средняя. Выборы в 2015 году. Риски: исторический раскол элит, изношенность коммуннальных сетей.

emanjelinsky-svetlov.jpgЕманжелинский район. Евгений Светлов.

7 место (7,2 балл).

Минусы: не использует весь потенциал, низкая медиактивность.

Плюсы: высокий рейтинг, хорошо контактирует с предприятиями, добротно ведет прием населения, сильная предпринимательская направленность, ухоженная территория.

Вероятность переизбрания: высокая. Выборы в 2017 году, но в 2015-м заканчивается срок полномочий у Собрания депутатов, возможна «синхронизация».

satkinsky-glazkov.jpgСаткинский район. Александр Глазков.

8 место (7 баллов)

Минусы: есть вопросы у региональной власти, большой отток населения из муниципалитета.

Плюсы: поддержка владельцев местных промышленных групп, высокий личный рейтинг, наличие сильных медийных и инвестиционных проектов.

Вероятность переизбрания: средняя. Выборы в 2016 году, но могут быть синхронизированными с Советом депутатов (полномочия заканчиваются в этом году).

 

«Середнячки»


Район

Глава

Оценка

9.

Кунашакский

Вадим Закиров

6,8

10.

Чесменский

Александр Серков

6,2

11.

Еткульский

Василий Головчинский

6,1

12.

Сосновский

Владимир Котов

5,5

13.

Нагайбакский

Каирбек Сеилов

5,1

14.

Октябрьский

Михаил Молчан

4,8

15.

Катав-Ивановский

Евгений Киршин

4,5

16.

Троицкий

Людмила Шаталова

4,5

kunashaksky-zakirov.jpgКунашакский район. Вадим Закиров.

9 место (6,8 баллов).

Минусы: уголовные скандалы.

Плюсы: старается, эмоционально вовлечен в работу, удовлетворенность главой выросла с 13% до 73%, наладил диалог между местными элитами.

Вероятность переизбрания: средняя, выборы в 2015 году.

chesmensky-serkov.jpgЧесменский район. Александр Серков.

10 место (6,2 балла).

Минусы: низкий рейтинг, личные бизнес-проекты.

Плюсы: нет громких конфликтов, «крепкий управленец».

Вероятность переизбрания: средняя, при усилении активности. Полномочия заканчиваются в 2016 году, но выборы могут быть синхронизированы с Собранием депутатов.

etkulsky-golovchinsky.jpgЕткульский район. Василий Головчинский

11 место (6,1 балл)

Минусы: возраст (62 года), электоральная усталость (2й срок), почти нулевая медиаактивность, средний рейтинг.

Плюсы: активный и сильный управленец, решает главные проблемы района (с водой, например), удовлетворенность населения растет.

Вероятность переизбрания: средняя, выборы в 2015.

sosnovsky-kotov.jpgСосновский район. Владимир Котов.

12 место (5,5 баллов).

Минусы: возраст (62 года), здоровье, электоральная усталость (второй срок), были проблемы с землеотводами.

Плюсы: стабильность в районе, решение проблем ЖКХ, отсутствие сильных конкурентоа

Вероятность переизбрания: средняя, выборы в 2015 году.

nagaybaksky-seilov.jpgНагайбакский район. Каирбек Сеилов.

13 место (5,1 балла).

Минусы: наличие оппозиции, возраст (59 лет).

Плюсы: средний личный рейтинг, отсутствие публичных конфликтов.

Вероятность переизбрания: низкая. Уходит сам, готовит себе преемника. Выборы в 2015 году.

oktyabrsky-molchan.jpgОктябрьский район. Михаил Молчан.

14 место (4,8 балла).

Минусы: возраст (59 лет), средний личный рейтинг, низкая медиактивность.

Плюсы: «кулак», справляется с основными задачами, стабильность в районе.

Вероятность переизбрания: средняя, выборы в 2015 году.

katav-ivanovsky-kirshin.jpgКатав-Ивановский район. Евгений Киршин.

15 место (4,5 балла)

Минусы: победа на выборах через суд, принадлежность команде экс-губернатора Михаила Юревича.

Плюсы: сумел увеличить личный рейтинг, решил острые проблемы ЖКХ.

Вероятность переизбрания: средняя, выборы в 2015 году. Риски: депрессивная территория, усиление протестных настроений в кризис.

troitsky-shatalova.jpgТроицкий район. Людмила Шаталова.

16 место (4,5 баллов).

Минусы: низкий личный рейтинг, «талант наживать врагов», конфликт с частью глав и депутатов, не реагирует на критику региональной власти.

Плюсы: высокая медиаактивность , умеет говорить и вести хозяйство.

Вероятность переизбрания: средняя, если по-прежнему не появится конкурентов. Выборы в 2016 году, но они могут быть синхронизированы с выборами в Совет депутатов (2015 год). Также вероятно объединение с Троицкой администрацией.

 

«Аутсайдеры»


Район

Глава

Оценка

17.

Кусинский

Виктор Пенягин

3,9

18.

Красноармейский

Юрий Сакулин

3,2

19.

Агаповский

Александр Домбаев

3,1

20.

Брединский

Павел Аверьянов

2,5

21.

Ашинский

Виктор Чистяков

2,5

22.

Уйский

Евдокимов Дмитрий (и.о.)

2,2

23.

Карталинский

Сергей Шулаев

2,1

24.

Кизильский

Евгений Макаров

2,0

25.

Коркинский

Геннадий Усенко

1,2

26.

Чебаркульский

Александр Король

1,2

27.

Верхнеуральский

Михаил Ломакин

1,0

kusinsky-penyagin.jpgКусинский район. Виктор Пенягин.

17 место (3,9 балла)

Минусы: возраст (57 лет), проблемы в семье, электоральная усталость (второй срок), низкий личный рейтинг.

Плюсы: «варяг», который смог стать своим. Нет серьезных конфликтов в муниципалитете.

Вероятность переизбрания: низкая. Скорее всего сам не будет участвовать в выборах, которые пройдут в 2016 году. Может быть синхронизированы с Советом депутатов в 2015-м.

krasnoarmeysky-sakulin.jpgКрасноармейский район. Юрий Сакулин

18 место (3,2 балла).

Минусы: вяло реагирует на проблемы, работает только «от звонка до звонка», снизил медиаактивность.

Плюсы: стабильность в районе, пришел из оппозиционной партии.
Вероятность переизбрания: средняя, выборы в 2015 году.

agapovsky-dombaev.jpgАгаповский район. Александр Домбаев.

19 место (3,1 балла)

Минусы: возраст (62 года), очень низкий личный рейтинг, территория «плывет по течению», живет сегодняшним днем.

Плюсы: разбирается в сельском хозяйстве, поддержка части местных элит.

Вероятность переизбрания: низкая, выборы в 2015 году.

bredinsky-averianov.jpgБрединский район. Павел Аверьянов.

20 место (2,5 балла).

Минусы: не используются сильные стороны района, утратил медиаактивность, обвинения в коррупции и кумовстве.

Плюсы: средний личный рейтинг.

Вероятность переизбрания: низкая. Выборы в 2015 году.

ashinsky-chistyakov.jpgАшинский район. Виктор Чистяков.

21 место (2,5 балла).

Минусы: конфликт с местными элитами, коммунальные проблемы, конфликт с областью, были проблемы с силовиками.

Плюсы: уверенная победа на выборах (67%) пять лет назад, однако растерял поддержку до средней.

Вероятность переизбрания: низкая. Выборы в 2015 году. Фактически началось объединение с Ашинской администрацией.

evdokimov.jpgУйский район. Евдокимов Дмитрий (и.о.).

22 место (2,2 балла)

Минусы: не известен, никак себя не проявил, удовлетворенность властью очень низкая.

Плюсы: отсутствие новых конфликтов в районе.

Вероятность переизбрания: низкая. Возвращение прежнего главы Юрия Косарева невозможно из-за запрета занимать госдолжности 2,5 года.

kartalinsky-shulaev.jpgКарталинский район. Сергей Шулаев.

23 место (2,1 балла)

Минусы: «чувствует себя царьком», конфликт с главами поселений, спикером, ЕР и областью. Анархическая позиция, «упертый», «не политик». Плохое бюджетирование.

Плюсы: сильная поддержка части элит.

Вероятность переизбрания: низкая, выборы в 2017 году, но возможна синхронизация с выборами Совета, полномочия которого истекают в 2015.

kizilsky-makarov.jpgКизильский район. Евгений Макаров.

24 место (2 балла)

Минусы: возраст (59 лет), низкое доверие главе. «Не заметен, смирился с проблемами территории». «Больше волнует свой бизнес, которым управляет сын».

Плюсы: отсутствие громких конфликтов в муниципалитете.

Вероятность переизбрания: низкая. Выборы в 2015 году.

korkinsky-usenko.jpgКоркинский район. Геннадий Усенко.

25 место (1,2 балла)

Минусы: неизвестно чем закончится следствие, район расколот, очень много скандалов. Конфликты с местными депутатами, главами и региональной властью.

Плюсы: высокая медиаактивность, нет адекватной замены

Вероятность переизбрания: низкая. Выборы в 2015 году.

chebarkulsky-korol.jpgЧебаркульский район. Александр Король

26 место (1,2 балла)

Минусы: растерял былую славу и связи, никак не проявляет себя на областном уровне. Не решаются коммунальные проблемы.

Плюсы: средний рейтинг.

Вероятность переизбрания: крайне низкая, выборы в 2015 году, идет подбор преемника.

verkhneuralsky-lomakin.jpgВерхнеуральский район. Михаил Ломакин.

27 место (1 балл).

Минусы: под следствием, арестован.

Плюсы: пока не отстранен от должности, средний уровень доверия, крепкий управленец, до последнего момента - отсутствие негативной повестки.

Вероятность переизбрания: низкая, идет подбор преемника.

Мы попросили экспертов прокомментировать полученные результаты. «Не на лучшем счету главы, которые имеют свой бизнес, часть времени посвящают ему, - пояснил начальник управления по внутренней политике Виталий Шиков. - Губернатор показывать просит точки роста, а в ответ от некоторых глав поступают примитивные предложения: дайте денег на газ, воду и дороги. Нет концептуальных предложений, инициативы, наблюдается деловая пассивность. Главам, например, проще отказать инвесторам, чем работать с ними». Также Виталий Шиков сообщил, что готовится кадровый резерв для смены неэффективных глав.

Показатели доверия населения и оценки деятельности главы муниципального образования – крайне важные с точки зрения определения их легитимности и эффективности, хотя и далеко не единственные, считает директор Челябинского филиала РАНХиГС Сергей Зырянов.

На момент последнего опроса годичной давности по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области, который проводил филиал, показатель доверия всем главам в среднем по Челябинской области был зафиксирован на уровне 30,8%, в том числе – среди муниципальных районов – 33,6%. По городским муниципальным образованиям была зафиксирована следующая, весьма разнородная картина: по крупным городским округам – 26,2%, по средним городским округам – 37,5%, по малым городским округам – 31,3%. Велика была доля затруднившихся с ответом.
В среднем по Челябинской области показатель удовлетворённости деятельностью главы города (района) составлял 27,8%, цифра по муниципальным районам – 31,4%. По городским муниципальным образованиям картина была такой: крупные городские округа – 23,8%, средние городские округа – 29,9%, малые городские округа – 28,1%.

«Согласно данным нашего исследования «Социокультурный портрет региона», проведённого в августе 2014 года, достаточно низким является уровень доверия институциональным муниципальным органам власти и управления, - констатирует Сергей Зырянов. - Причём, особенно низкий он в среде молодых респондентов (в возрасте от 18 до 30 лет). Так, например, полностью доверяют муниципальным, местным органам власти и управления лишь 2,3% опрошенных, а в 2011 году таких было 6,8%. Всего доверяющих (сумма позиций «полностью доверяю» и «скорее доверяю») 17,5% в целом по области. А вот сумма тех, кто не доверяет – 48,7%. Исследование в 2014 году зафиксировало довольно высокий уровень отчуждения людей от муниципальной власти, но прогнозы относительно дальнейшего развития ситуации строить сложно, так как в условиях кризиса будет зависеть от множества факторов».

Стоит обратить внимание на ещё один момент опроса 2014 года – распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, в какой степени улучшение вашей жизни сегодня зависит от районной, городской властей?»

 


2014

2011

Разность

Полностью зависит

11,4

13,9

-2,5

Пожалуй, зависит

24,3

30,0

-5,7

Не знаю, трудно сказать

33,4

26,6

6,8

Пожалуй, не зависит

19,9

13,0

6,9

Совсем не зависит

11,0

16,6

-5,6

*Данные Челябинского филиала РАНХиГС
Такова ситуация с уровнем доверия, оценки работы и ожиданий от муниципальных властей.
По информации высокопоставленного источника из администрации губернатора, большая часть глав муниципальных районов области ожидает отставка уже в этом году. «Сейчас идет поиск эффективных управленцев, способных работать на посту главы в непростых современных условиях. Поиски ведутся как среди местных лидеров общественного мнения. Но нельзя исключать, что на посты глав будут рекомендованы менеджеры из других муниципалитетов».